《全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议》概要
发布人:招生就业指导办公室  发布时间:2019-06-11   浏览次数:10

   全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议513日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:促进就业创业特别是高校毕业生就业创业,是实现经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定的重要保障。今年就业压力仍然较大,尤其是高校毕业生人数再创新高,影响稳定就业的因素也较多,各地区、各部门必须高度重视。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党中央、国务院决策部署,认真实施就业优先政策,把稳定和扩大就业放在更突出位置,确保完成全年就业目标任务。要全面加强就业服务,精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业,加大对就业困难人员的就业帮扶。持续优化营商环境,更好发挥企业这一稳就业主体的作用,把减税降费、援企稳岗等各项措施扎扎实实落到位,促进经济增长和就业增加良性循环。大力推动“双创”上水平,以创业带动就业,促进新兴产业发展,拓展就业新空间。扎实推进高职院校大规模扩招和职业技能提升行动,提高劳动者就业创业能力,不断增强人力资源对高质量发展的支撑。

中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志在会议上提出五条意见:

一、充分认识今年就业形势的复杂性,切实增强风险意识,做好就业创业工作。

过去的一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,重点群体就业形势较好,特别是高校毕业生就业规模持续扩大,年底总体就业率达到了93.2%。但要看到今年我国面临的环境更加严峻复杂,国内经济下行的压力加大,世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加剧,对我们做好就业创业工作带来了较大的挑战。

当前就业形势中的一些新趋势,尤其要突出关注。一是市场需求持续走低。智联招聘,58同城等市场机构的数据显示,网络市场的招聘需求已经连续三个季度在下降,而且降幅有扩大的趋势。19个行业中大概有11个招聘需求减少,企业规模性裁员的现象在增多。所以说机械化、自动化和智能化的快速推进,创造出新的高端岗位的同时,部分低端重复性工作岗位也在加速流失。一些互联网企业,一些新业态的产业,现在也开始出现不同程度的裁员。二是东部地区就业承压较大。一季度东部地区招聘需求同比下降了3.8%。在多种因素的综合影响下,不排除后几个季度就业形势出现恶化的可能。三是中美经贸摩擦给我国带来了多方面的影响。其中就业是我们最为关注的。去年以来,美国已经对我国500亿美元的商品加增了25%的关税,对2000亿美元商品加增了10%的关税。从510日起,美国对我价值2000亿美元的输美产品,商品关税从10%提高到了25%,还威胁将对另外约3250亿美元商品的加征关税。大家不要看关税是简单的提高了15%,因为我们制造业的毛利润是在10%左右,加10%的关税,企业的利润没有了,只要不亏本,还是可以做;但是要加到25%。企业就会出现亏本,企业预期和投资信心可能削弱,这些都会迅速传导到就业,加剧就业形势的严峻性,进一步加大就业工作的压力。

面对严峻复杂的形势,我们一定要增强忧患意识,对于各种可能出现的情况,都要更加积极主动地做好就业工作。要按照党中央、国务院的决策部署,把防止出现大规模失业和群体性事件作为今年就业创业工作的一条红线。

二、精准实施,促进高校毕业生就业创业。

今年高校毕业生将达到834万人历史新高,此外还有487万中职毕业生,合计达1300多万。要完成今年1500多万的城镇新增就业的预期目标,做好高校毕业生就业创业工作至关重要。从今年一季度情况看,面向2019届高校毕业生的招聘岗位同比下降8%,毕业生就业意愿强的金融、互联网等热门行业招聘需求减少,软件通信和电子设备制造的用工需求降幅更大。已经找到工作的毕业生中有部分学生就业满意度不高,工作转换较快,加上就业侵权行为多发,都对高校毕业生就业创业工作形成了挑战。

高校毕业生就业关系着千万家庭的希望,关系到年轻人的未来,社会各方面都要高度关注,全力以赴,切实将就业创业工作抓紧抓好。 一是要加强毕业生信息衔接。尽快完善高校毕业生户口和档案管理服务,严格对人力资源服务机构进行监督管理,严厉打击就业协议造假行为,提供精准可靠信息支撑。二是要进一步拓宽就业渠道。有效提高大学生的知识技能,鼓励大学生到基层就业,从西部和边远地区接受锻炼,增长才干。要做好就业创业服务,加强对高校毕业生就职求职的指导和培训,引导他们积极就业、理性择业。在毕业生离校高峰期,要立即开展就业扶贫服务,对家庭贫困、身残有残疾的困难毕业生,要加大就业援助,帮助他们尽快找到合适的工作。去年新登记注册的创业大学生达到了68万人,已经成为创业的生力军,要顺势而为,着力优化创业,加大政策扶持,引导更多有创业能力和意愿的大学生创业平台。

三、认真做好农民工就业创业稳定稳定农民工就业,引导农民工创业。

四、多措并举,确保就业大局。一是要加强就业形势研判。二是要加大对企业的支持力度。目前我国有各类企业33400多万家,其中民营和中小微企业贡献了80%以上的就业岗位,是吸纳就业的主渠道。要着眼于减轻企业负担,激发市场活力,为稳定和扩大就业提供机会。三是要实施大规模职业技能培训,大力促进创业创新,带动就业。近年来在经济增速放缓,而传统产业用工减少的情况下,我国新增就业不降反增,其中创业创新发挥了重要的作用。要继续加大支持力度,深入推进放管服改革,降低创业创新风险,优化营商环境,让更多有能力、有条件、有意愿的人都能参与到创业创新活动中。

五、加强协调配合,形成工作合力。

地方政府承担稳就业的主体责任,强化责任担当,密切协作配合,狠抓政策落实,务求见到实实在在的效果,进一步健全组织领导、政策协调、目标考核、资金保障、激励问责机制,层层压实工作责任,确保中央关于就业创业工作的决策部署落到实处。

随后,中共中央政局委员、国务院副总理孙春兰同志在会议上针对做好今年高校毕业生的就业创业工作提出三条意见:

一、切实担负起做好高校毕业生就业创业工作的政治责任。

党中央国务院高度重视高校毕业生就业创业工作,习近平总书记强调,要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退伍军人等群体就业问题,各级党委政府、各级领导干部以及全社会都要关注青年愿望,帮助青年发展,支持青年创业。李克强总理多次主持会议,研究部署高校毕业生就业创业工作。在今年的政府工作报告中,第一次从宏观政策层面对就业优先战略提出明确要求。党的十八大以来,高校毕业生初次就业率连续超过77%,就业创业的人数实现双增长,向社会累计输送4500多万毕业生,形成了比较完备的毕业生就业创业政策体系、工作机制和相对健全的指导服务体系。

但是我们也要看到,今年高校毕业生数量创造了历史新高,就业压力不减,结构性矛盾更加凸显。一方面,受经济结构调整的影响,新技术快速发展以及中美经贸摩擦等外部不确定因素的影响,许多用工企业减招停招,知名公司校园招聘的时间明显拖后,规模大幅缩水。互联网、金融这两个毕业生倾向的行业分别减少了21%16%的招聘岗位,导致高校毕业生的就业压力重。另外一个方面,高校毕业生就业供需不匹配的问题依然突出。有的高校的学科专业布局、课程设置等与社会需求错位。一些毕业生动手和创新能力还不强,适应能力比较差;有的毕业生对自身的定位不准确,对工作的时长、环境和工资待遇要求比较高;到西部地区、到基层、到生产一线就业的意愿不足,存在结构性的矛盾。今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好高校毕业生就业创业工作,事关经济发展、民生改善、社会稳定,意义尤为重大。

二、扎实做好高校毕业生就业创业工作。

第一,要拓宽就业渠道。基层是青年人成长成才的大学校,也是拓展就业面的着力点。要深入实施基层成长计划,继续组织好教师特岗计划,大学生村官、三支一扶、西部计划等项目,招募规模扩大到16万。落实好基层就业学费补偿、代偿,升学资金补贴等优惠政策,激励毕业生到基层到中西部地区,到艰苦边远地区建功立业。

增招大学生参军入伍是党中央国务院、中央军委作出的一项重大战略决策。去年应征报名和参军人数实现双增长。大学生兵员占比已经达到63.1%,结构更加优化、质量不断提高。今年要进一步畅通大学生入伍的绿色通道,通过学籍保留、学费代偿、考研加分、招生单列等政策,拓展大学生士兵成长进步的空间,完善大学生退役士兵政策,做好就业安置,鼓励他们主动投身军营、传承红色基因。

近年来,新技术、新产业、新业态、新模式快速发展,带动了新就业形式的广泛兴起。2018年的共享经济平台,员工数和参与提供服务者都同比增长7%以上。要加大支持力度,引导毕业生主动适应新业态、新用工方式,实现多元化就业。

当前人民群众对民生服务的需求越来越多样化、个性化,教育、医疗、养老等公共服务供给不足的问题更加凸显。据测算,到2020年,学前教育专业教师缺口65万,养老的护理服务人员至少需要2000多万,要更大规模的培养培训技术技能人才,引导学有专长的毕业生到民生急需的领域就业,加快解决人才供需矛盾突出的问题。

随着我国综合国力和国际影响力的提升,越来越多的国际组织聘用中国人才,人数总体是处于上升的趋势,但比例相对较小。国际主要机构的中国籍雇员不到3%。要加强国际组织人才培养推送工作,通过国际组织实习项目借调到国际机构工作等方式,拓宽国际就业渠道。

第二,要聚焦重点人群。近年来一些学生毕业后选择慢就业,有的继续深造或者创业考察,有的则是心态消极回避竞争,选择灵活就业的比重也从4%上升到18%,就业的不稳定性不断增加。对灵活就业,特别是离校未就业的高校毕业生,我们要加强积极就业观念宣传,有针对性地开展精准帮扶,帮助他们掌握更加符合职业需求的一技之长。

家庭困难毕业生就业意愿迫切,但是在求职过程中往往面临更大的压力。求职创业补贴是帮助困难毕业生就业创业的重要支持政策。去年全国共发放了9.6亿元,涉及近90万人。各地各高校要加大就业援助力度,为城乡低保家庭就业残疾毕业生和享受国家助学贷款毕业生及时发放求职创业的补贴,落实一对一援助措施。对建档立卡贫困家庭毕业生和零就业家庭毕业生,难以通过市场经验,要通过提供公益性岗位等方式都可以。

一季度国家信访信息系统登记的涉及高校毕业生就业方面的信访事项有639件,同比上升了26.4%。主要是一些单位在招录过程中,不同程度地存在性别、身份、地域、院校等方面的歧视,特别是性别歧视屡禁不止。去年全国女大学生初次就业率比男大学生低了近四个百分点,还有进一步拉大的趋势。要规范企事业单位招工用人制度,推动劳动法、劳动合同法、就业促进法、妇女权益保障法的全面落实。

第三,加强就业教育信息建设。当前就业信息不对称的问题仍然存在,用人单位经常招不到合适的人,毕业生有时也找不到称心的单位。各地区各高校要做好岗位信息的精准投放,健全离校前后管理服务无缝衔接机制。信息交接时间从9月底提前到7月底。有调查显示,毕业生对就业岗位信息和职业指导需求最为迫切。要完善就业创业指导课程体系,在择业期加强就业指导,引导毕业生树立正确的就业观,特别是要结合学生特点,提供精准有效的个性化咨询服务,帮助他们合理规划职业生涯,提升求职技能。

校园招聘是毕业生手指的主渠道,要持续举办分区域分行业分主题的网上和网下招聘活动,组织更多专业化小型化的定向或者专场招聘会,确保毕业生离校前招聘求职不遇到困难。

近年来,越来越多的大学生投身创新创业实践,但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。要完善创业保障体系,通过政府支持,学校投入,学校牵头与风险投资合作等渠道筹措资金,加强大学科技园创业孵化基地等平台建设,提供专业化、精准化的创业服务,中国互联网+大学生创新创业大赛是覆盖全国高校,面向全体大学生,影响最大的高校双创活动,科技含量高,市场潜力大,社会效益好,要推动地方企业和大学生创新创业团队,加强合作对接,为成果转化提供实实在在的帮助。

第四,要提升就业竞争力。存在就业结构性矛盾,关键在于提高人才培养质量,培养更多创新型、复合型、应用型人才。要完善就业情况与招生计划、人才培养方案联动的机制,通过就业反馈,推动专业设计调整,办出专业特色,让大学生忙起来,不断提高人才培养和社会需求的契合度。

现在有的高校为了提高就业率,把学生毕业证与就业协议挂钩,导致一些学生为了毕业不得不签订虚假就业协议,或者是自主创业等灵活就业协议。这种情况如果一旦发生,一定严惩。教育部门和高校要完善就业统计和监测制度,挤出就业率的水分,不能搞被就业,不能搞虚假就业。

目前正在实施的职业教育改革,对就业的促进作用有些是直接的,比如“1+X”证书制度,就是要鼓励学生在获得学历证书的同时,取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业的本领。去年高职院校毕业生初次就业率为百分79.4,这个做的好的。

三、确保高校毕业生就业创业工作决策部署落到实处。

现在距毕业生离校还有不到二个月的时间,各地区、各部门、各高校要加强配合,采取有力措施,确保就业创业决策部署落到实处。

一要层层压实责任。地方各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任,专题研究部署高校毕业生就业创业工作,协调解决重点问题,教育部门和高校要保障机构、场地、人员、经费“四到位”。加强招生就业与教学、学生工作联动,形成校内多部门各负其责、协同推进的工作格局。

二要狠抓政策落实。去年12月国务院下发《做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,各地也结合实际制定了实施办法,要加强工作指导,细化任务措施,推动各项政策和工作要求落到实处。去年国务院大督查中发现了一些毕业生就业创业工作的突出问题,各地区各有关部门要坚持问题导向,采取针对性措施,切实加以解决。

第三,要做好风险防范。今年敏感节点多,总体防风险保稳定的压力是比较大的,稳就业的压力也是近年来少有的。各地区、各部门、各高校要坚持底线思维,认真梳理可能出现的风险点,做到及时排查,有效化解。就业创业涉及千家万户切身利益,要高度防范化解利用就业问题炒作敏感事件,危害国家的政治安全、社会稳定。

第四要强化舆论引导。高校毕业生就业创业工作,党中央关心、社会关注、群众关切,要主动做好宣传,阐释好重大政策举措。在青年人当中选出一批在基层建功立业的典型,引导更多毕业生到国家需要的地方去就业。同时要密切关注舆情动态,及时回应社会关切,主动发布正面声音,营造支持就业创业的良好氛围



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