威海市大学生创业引领计划
发布人:招生就业指导办公室  发布时间:2014-12-11   浏览次数:(28)

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“促进以创业带动就业”的战略部署,进一步鼓励、引导和支持大学生自主创业,根据省人力资源社会保障厅等十部门《关于实施山东省大学生创业引领计划的意见》(鲁人社发〔201117号)要求,确定实施威海市大学生创业引领计划。

一、指导思想和工作目标
  大学生是我市创建创业型城市、以创业促发展的生力军,其创业方向主要集中在技术创新、知识传播、文化创意、物联网经济等领域,符合国家“调结构、转方式、促发展”的战略要求。各市区、各有关单位要深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进大学生创业这一重要战略部署,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,将大学生创业引领计划纳入创建国家级创业型城市工作体系,通过完善创业政策扶持体系,调动各方面积极性,搭建一批创业平台,让有创业意愿并具备一定条件的大学生都能得到创业培训,准备创业的大学生都能得到创业指导服务,培养一批具有创业精神、较高综合素质和较强创业能力的大学生创业人才,扶持一批大学生自主创业企业和创业项目,使我市自主创业大学生和吸纳人员就业的比例高于全省平均水平。
  威海市大学生创业引领计划的实施对象是,在威海市自主创业的驻威高校在校生和毕业5年期内的高校毕业生。“十二五”期间,全市共引领不少于3000名大学生实现创业。
  二、工作措施
  (一)加大大学生创业资金扶持力度。市财政每年继续安排高校毕业生就业专项资金,用于大学生创业孵化基地、园区、创业指导站建设、小额贷款贴息、房租补贴等。各市区、开发区、工业新区也要根据实际情况每年安排专项扶持资金,支持大学生自主创业。
  (二)加大小额担保贷款支持力度。大学生创业自筹资金不足的,可申请小额担保贷款,新发放的个人小额担保贷款最高额度由5万元提高到10万元。对当年新招用大学生占企业职工总数30%以上的劳动密集型小企业,经办金融机构可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高可达300万元,贷款期限可延长到2年。除国家限制行业(如建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧等)以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目均视为小额担保贷款微利项目,纳入财政贴息范围。经办金融机构对符合条件的个人新发放的贷款,贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中,用于微利项目的小额担保贷款的利息(包括上浮利率增加的部分),由中央财政据实全额贴息。对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金中央和地方财政各负担50%。各级人力资源社会保障、财政等部门要进一步改进小额担保贷款基金运作方式,降低反担保门槛。完善小额贷款担保基金代偿机制,对符合小额担保贷款申请条件、获得小额担保贷款的大学生,在创业过程中发生代偿的,按现行小额担保贷款有关规定办理。各金融服务机构要加强业务创新,积极探索适合大学生创业的信贷服务模式,简化贷款手续,通过实行“一站式”服务等形式,切实建立起大学生创业贷款绿色通道。
  (三)实行创业和吸纳就业奖励。符合条件的大学生创办企业吸纳劳动者就业,并与其签订一年以上劳动合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴,补贴标准为每个岗位500元,并免收大学生创业期间的相关人事代理费用。对符合条件的大学生创业首次领取营业执照并正常经营1年以上的,给予1000元的一次性创业补贴。
  (四)给予社会保险补贴。属于就业困难人员的大学生以灵活就业形式创业并缴纳社会保险费的,可给予3年期限的基本养老、基本医疗和失业保险补贴,根据当地规定的缴费标准和比例按其实际缴费的2/3予以补贴。
  (五)实行工商注册优惠。对大学生从事个体经营符合条件的,免收行政事业性收费。大学生申办个人独资企业、合伙企业,不受出资额限制。鼓励大学生依法以知识产权、实物、科技成果等可评估、可转让的非货币资产作价出资;允许大学生自主创业公司以股权出质融资。放宽经营场所等限制,按照法律法规规定的条件、程序,大学生创业人员从事非扰民项目的,可以住所(经利害关系人同意)、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所。同时,依法放宽企业名称登记条件、放宽营业执照期限限制。
  (六)享受税收减免优惠。大学生创业符合财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔201084号)文件规定的,可享受相关税收扶持政策。持《就业失业登记证》的高校毕业生在毕业年度内(指毕业所在自然年,即11日至1231日)从事个体经营的,3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
  (七)积极为大学生提供创业指导服务。会同驻威高校举办形式多样的“创业服务进校园”活动,为在校大学生提供创业指导、创业培训、典型示范、政策解读、项目推介等创业服务,增强大学生的创新精神和创业意识,提高创新创业素质。建立完善大学生创业导师制度,组织一批有社会责任感的企业家和专业人士成立大学生创业导师团、专家志愿团等,实行“一对一”的创业指导帮扶,到“十二五”末,大学生创业导师团规模要达到百人以上。
  鼓励和支持大学生参加创业指导和创业培训,每年组织驻威高校大学生创业培训3000人以上。将创业指导与创业教育、创业培训(实训)紧密结合起来,采取模拟公司、信息化创业实训平台等形式,探索建立“培训+实训”的大学生创业培训模式。对参加创业培训的大学生,根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况,按规定给予培训补贴。组织开展形式多样的大学生创业竞赛等活动,引导有不同创业愿望和创业能力的大学生顺利走向创业之路。
  各市区大学生创业指导服务机构、人力资源公共服务机构要积极开发建设符合当地产业和经济发展要求、适合大学生创业、有较强操作性的创业项目资源库,市县两级创业项目库每年至少要更新500个以上新的创业项目,定期在威海创业网(http://www.sdwhcy.com/default.asp)上发布。
  (八)建立完善创业服务组织。各市区、各高校要建立健全大学生创业指导服务机构,建立大学生创业人员信息管理服务系统,为大学生创业提供创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。鼓励驻威高校建立大学生创业指导站,由市财政采取以奖代补的形式予以扶持,市人力资源社会保障部门、财政部门要抓紧制定具体的管理办法。建立创业信息、政策发布平台及创业大学生俱乐部、创业大学生联谊会、创业大学生宣讲团等多种形式的大学生创业交流互助平台,为大学生提供形式多样的创业服务。
  (九)加快创业平台建设。各市区要依托现有的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、农业示范基地、大学科技园区、小企业孵化园等建设大学生创业园和创业孵化基地;也可投入一定的启动资金,动员社会各方面力量,对闲置的企事业单位场地、工业厂房、仓储用房等存量房产,在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下,支持改建为创业园、孵化基地或经营场地,土地用途和使用权人可暂不变更。鼓励驻威高校利用所属的房产、场地,为大学生提供创业场所,扶持大学生创业。采取“民办公助”的形式,广泛动员企业、行业等社会力量兴建多类型、有特色的创业孵化基地。落实鲁财社〔201155号文件有关规定,对认定为市级大学生创业园区(孵化基地)的,由市财政采取以奖代补的形式给予一定的财政补贴,具体的认定办法,由市人力资源社会保障局和市财政局共同制定。“十二五”期间,市本级要分别新建一处以上具有一定规模的大学生创业园和大学生创业孵化基地。各市区和驻威各高校应加强组织领导,根据实际情况至少建立一处大学生创业园或孵化基地,为大学生创业提供有利平台。
  (十)强化大学生创业孵化服务。各类创业园和创业孵化基地要为入驻的大学生创业者提供场地、创业指导培训等扶持。对符合条件的大学生创办的企业,给予两年的孵化期,孵化期内房租全免。对大学生创业园和孵化基地生产的节能环保、自主创新产品,应按政府采购扶持政策予以优先采购。对因客观条件所限不能进入创业园和孵化基地、经批准在创业园或孵化基地以外租用经营场所的,可根据其经营发展或吸纳就业情况,由同级财政按年租金的20%给予一次性经营场地租赁补贴,最高补贴金额不超过1万元。
  三、保障措施
  (一)加强领导,明确分工。各市区要高度重视大学生创业就业工作,把实施大学生创业引领计划作为一项重要任务,摆上议事日程,加强组织领导,积极推动大学生创业引领计划的全面开展。市人力资源和社会保障局要牵头负责本计划的组织协调、政策制定、措施落实等工作。各相关部门要在职责范围内创新服务形式,优化服务内容,加强协调配合,为大学生自主创业提供全方位的优质服务。
  (二)制定方案,抓好落实。各市区要根据本计划制订实施方案,将目标任务和各项措施细化分解并落实到位。市里将对各市区大学生创业引领计划实施情况定期调度通报,开展年度工作总结和绩效考评,考核结果将纳入年度就业工作绩效考核范围。
  (三)树立典型,宣传引导。适时开展评选表彰活动,树立一批创业大学生、创业导师、支持创业金融机构、大学生创业孵化基地典型。总结工作经验,推动宣传交流,引导社会舆论,增进全社会对大学生创业的理解和支持,努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业环境。

 

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